Colaboración empresarial público-privada en la transformación urbana: el distrito de Ciutat Vella en Barcelona (1986-2002)

Título: Colaboración empresarial público-privada en la transformación urbana: el distrito de Ciutat Vella en Barcelona (1986-2002)

Autor: Pablo Algarrada Vera (pablo.algarrada@ub.edu) ¹

Eje: Número 8. Infraestructuras y gestión sostenible del territorio (“Los procesos de urbanización”)

Abstracto:

La década de los años setenta representó una profunda redefinición de las barreras delimitantes en las actuaciones del sector público y privado. El contexto económico internacional se vio marcado por las convulsiones del mercado energético, las fuertes restricciones presupuestarias y el incremento de la inflación y el desempleo, obligando una reformulación de la gestión estatal. El histórico modelo estatal burocrático-weberiano de provisión directa de bienes y servicios se hallaba inmerso en duras críticas por su ineficiencia, rigidez y sobredimensionamiento.

Las urbes industriales europeas se encontraban sumidas en una incesante espiral de degradación socioeconómica, surgiendo así la necesidad de una reestructuración que frenara la obsolescencia de sus áreas urbanas centrales. Las administraciones, motivadas a desarrollar una creatividad organizacional, adoptaron nuevos entornos institucionales favorables en la compleja coyuntura económica. La canalización de estas ideas se desarrolló mediante la cooperación estructurada entre actores públicos y privados, aplicándose en la construcción de infraestructuras, la gestión sanitaria o la provisión de suministros, entre otros.

Siguiendo una metodología cualitativa y adoptando marcos teóricos propios de la Historia Económica Empresarial, este artículo analiza, mediante el estudio de caso, la trayectoria de los acuerdos de colaboración mixta en el ámbito de la transformación urbana. El estudio de caso se centra en la sociedad mixta PROCIVESA (Promoció Ciutat Vella S.A), encargada de la revitalización del distrito de Ciutat Vella, centro histórico de Barcelona. PROCIVESA fue una compañía pionera en la revitalización urbanística, económica y social de áreas urbanas deterioradas.

La experiencia transformadora del distrito central se integra dentro del reconocido “modelo Barcelona”, que convirtió una ciudad industrial en crisis en una urbe de reconocido prestigio internacional. No obstante, los análisis centrados en el rol de los órganos gestores encargados de la transformación han sido poco explorados. Este estudio contribuye, desde un ámbito local, a los debates sobre la aplicación de figuras organizacionales creativas e innovadoras para la toma de decisiones en la gobernanza urbana.

Los ODS han reafirmado la necesidad de cooperación entre actores públicos y privados. El complejo contexto socioeconómico actual contiene elementos coincidentes con los años ochenta: restricciones presupuestarias, efectos adversos derivados de los conflictos internacionales, problemas de cohesión social en los territorios… Revisar el papel de la colaboración mixta se vislumbra esencial para complementar la transformación de las ciudades europeas y mantener su competitividad.

PROCIVESA se destaca como un ejemplo pionero de coparticipación entre la esfera pública y mercantil para el cumplimiento de objetivos propios de una agenda sociopolítica históricamente de exclusividad estatal. El diseño organizativo empleado en la constitución de la sociedad, el consenso entre los representantes políticos y empresariales, la transferencia de un “know-how” entre sus miembros o la capacidad de adaptación de PROCIVESA a un entorno social y económico cambiante, destacan como algunos de los mecanismos que definen el devenir de la compañía. Sin embargo, la trayectoria de PROCIVESA también pone de manifiesto las dificultades y retos propios de las sociedades mixtas, las necesidades de estrictos controles internos, y la aparición de conflictos al trabajar sobre un tejido urbano vivo.

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(¹) Investigación en el marco de la realización de la tesis doctoral de Pablo Algarrada Vera en el programa de doctorado de Historia Económica de la Universidad de Barcelona, bajo la dirección de Paloma Fernández Pérez (ORCID 0000-0001-5295-9465; palomafernandez@ub.edu).