|
|
| (2 intermediate revisions by one other user not shown) |
| Line 13: |
Line 13: |
| | Administració Pública, nova governança pública, nova gestió pública, reforma de l’Administració, política d’impacte, aproximació basada en portafolis, mapat de sistemes, mapat d’actors, teoria del canvi, mapat d’impactes, govern obert, política orientada a missions | | Administració Pública, nova governança pública, nova gestió pública, reforma de l’Administració, política d’impacte, aproximació basada en portafolis, mapat de sistemes, mapat d’actors, teoria del canvi, mapat d’impactes, govern obert, política orientada a missions |
| | | | |
| − | ===<br/>Introducció: Nova Governança Pública=== | + | ==Full Paper== |
| | | | |
| − | En els darrers més de 200 anys, l’Administració Pública ha tingut, a grans trets, tres models (Bryson, Crosby & Bloomberg, 2014; Brugué Torruella, 2022). D’una banda, el model que acompanya la implantació dels estats liberals. Al primer model, la burocràcia weberiana (també Administració decimonònica o napoleònica, per als països de tradició francesa), l’Administració es limita, bàsicament, a ordenar la societat, aportant-hi un marc normatiu, el monopoli de la violència per fer-lo efectiu i garantir la seguretat, i algunes infraestructures essencials per al funcionament de la societat.
| + | <pdf>Media:Review_967575664119_1869_Eix5_Nova Governança Pública aplicada_Ismael Peña-López.pdf</pdf> |
| − | | + | |
| − | A mesura que avança la reconstrucció de la II Guerra Mundial així com els drets del proletariat i la necessitat d’intervenir en l’economia, l’Administració veu ampliades les seves competències i entra decididament en la prestació de serveis públics i la implantació de polítiques públiques, especialment en l’àmbit econòmic i social. La necessitat de fer més amb menys, així com d’aconseguir acomplir objectius, dona pas al segon model, la Nova Gestió Pública, on són pedres de toc l’eficàcia, l’eficiència i el funcionament de l’Administració com una empresa privada.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">''' '''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Nova Gestió Pública (NPM)'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Estat neo-weberià (NWS)'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Nova governança pública (NPG)'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió externa'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Privatització</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Externalització</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Contractació externa</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Empreses quasi públiques</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Col·laboracions publicoprivades</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Enquestes d'usuaris</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Taulers d'usuari</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Enquestes d'usuaris</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Governança de la xarxa</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Col·laboració intersectorial</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Col·laboracions d'innovació público-privades</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Co-creació i coproducció amb la ciutadania</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió interna'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Organitzacions públiques d'un sol propòsit</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Gestió estratègica</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Gestió de l’acompliment</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Mesura del rendiment</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Contractes d'execució</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Sistemes salarials de bonificació</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">''* Benchmarking''</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">''* ''Orientació a producte</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* (Re)centralització dels serveis públics</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Modernització de la burocràcia pública</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Professionalització dels serveis públics</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Gestió orientada a resultats</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Avaluació i control ex post</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Orientació a l'usuari en els serveis</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;text-align: center;"|<big>?</big>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">(així a l’original)</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div id="_Ref186184130" class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Taula 1. Les dimensions externa i interna dels tres grans models de reforma de l’Administració. <br/>Font: Krogh, A.H. & Triantafillou, P. (2024).</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | Un cert abandonament de l’interès general agreujat per la globalització i la digitalització, qüestionen fortament el model de la Nova Gestió Pública, gestant-se en les darreres dues dècades i mitja un nou model que pretén mantenir els factors d’eficiència i eficàcia, però vol recuperar la visió d’allò públic (Mazzucato & Ryan-Collins, 2022), al mateix temps que reconeix la interdependència amb d’altres actors a l’hora de proveir serveis i polítiques que ara ja no aspiren a tenir resultats, sinó impacte sistèmic: la Nova Governança Pública (Osborne, 2010; ); Torfing & Triantafillou, 2013; Krogh & Triantafillou, 2024) –també Governança en Xarxa (Considine, dins Osborne, 2010) o Nou Servei Públic (Denhardt & Denhardt, 2000) – amb un estadi intermedi d’interinitat que Pollitt & Bouckaert (2000) preliminarment bategen com a Estat neo-weberià.
| + | |
| − | | + | |
| − | Com veiem a la <span id='cite-_Ref186184130'></span>[[#_Ref186184130|Taula 1]], però, aquesta interinitat sembla allargar-se: si bé els fonaments teòrics i, sobretot, allò que té relació amb l’entorn, semblen estar ben definits, costa encara trobar una materialització d’aquest marc conceptual en la l’aplicació real a l’Administració. Dit d’altra manera, com passem de la teoria a la pràctica.
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Nova Governança Pública a la pràctica===
| + | |
| − | | + | |
| − | Per mirar de respondre a l’interrogant de com realment s’ha dut a la pràctica el model de la Nova Governança Pública farem dos exercicis. D’una banda, reinterpretarem el marc teòric en clau operativa, readaptant-la a les sis principals palanques de canvi o àrees de treball de l’Administració: governança, organització, talent, processos, qualitat en la gestió i qualitat democràtica. En aquest sentit, utilitzarem les propostes conceptuals de Denhard & Denhardt (2000); Osborne (2010); Torfing & Triantafillou (2013); Bryson, Crosby & Bloomberg (2014); Mazzucato & Ryan-Collins (2022); i Krogh, A.H. & Triantafillou, P. (2024).
| + | |
| − | | + | |
| − | Aquest exercici ens permet reconfigurar les preguntes teòriques en preguntes que la pràctica ha de respondre amb un determinat disseny institucional o la implantació d’uns determinats instruments de política pública. El resultat el trobem a la <span id='cite-_Ref186184813'></span>[[#_Ref186184813|Taula 2]]. Allà, i per cada àrea o palanca de canvi, a la columna de l’esquerra hi hem situat la dimensió teòrica així com l’aproximació o la declinació que en fa la Nova Governança Pública. Com hem comentat, segueix essent una reflexió teòrica, però ens ajuda a anar ubicant aquests conceptes a materialitzar dins el seu marc operatiu real.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='2' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Governança'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Concepció de l'interès general</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">L'interès públic és el resultat d'un diàleg sobre valors compartits</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Definició del bé comú, valor públic, interès general</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">L'interès general es determina a través del diàleg i la deliberació àmpliament inclusius, informats per l'evidència i els valors democràtics i constitucionals</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Justificació del paper del govern</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">El paper del govern és garantir que els mercats donin suport a l'interès general, tot implicant els usuaris en la co-creació de polítiques públiques</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Condicions materials i ideològiques</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Preocupació pel mercat, el govern, la societat civil organitzada i les falles cíviques</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Preocupació per la governança en xarxa i col·laborativa</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mecanismes per assolir els objectius polítics</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Construir coalicions d'agències públiques, societat civil organitzada i empresa privada per satisfer les necessitats mútuament acordades</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Construir col·laboracions intersectorials i involucrar la ciutadania per assolir els objectius acordats</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Paper del govern</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">El paper del govern és servint (negociant i intermediant interessos entre ciutadans i comunitats, creant valors compartits)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Arrels teòriques</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">La governança es basa en la teoria de les institucions i la teoria de xarxes</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Base de valors</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2501.svg|center|81px]]
| + | |
| − | La base de la creació de valor està dispersa i competida</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='2' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Organització'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estructura organitzativa assumida</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estructures organitzatives col·laboratives amb lideratge compartit internament i externament</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Focus</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Focus de l'organització en el seu entorn</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Justificació del paper del govern</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Tots els mercats i institucions estan co-creats pel sector públic, el sector privat i el tercer sector</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Organització</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Ampliació de l'abast de l'organització i manteniment dels límits de la mateixa</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Paper de les agències governamentals</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">El govern actua com a convocant, catalitzador, col·laborador; de vegades dirigint, de vegades pilotant, de vegades fent equip, de vegades fent una passa al costat</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Font de la racionalitat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Les relacions són la font de la racionalitat</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Factors d'influència interns</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">L'organització es basa en la col·laboració entre diferents nivells, sectors i actors: públic més privat</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='2' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Talent'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Aproximació al retiments de comptes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els servidors públics han de complir la llei, els valors de la comunitat, les normes polítiques, les normes professionals i els interessos ciutadans</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Base motivacional assumida per servidors i direcció pública</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els servidors i directius públics tenen com a objectiu el servei públic, amb voluntat de contribuir a la societat</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Resultats</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Noves eines que empoderen i involucren les parts interessades en la problemàtica pública</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Política</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Gestió dels grups d'interès</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Racionalitat predominant i models associats de comportament humà</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Racionalitat estratègica, múltiples proves de racionalitat (política, econòmica, organitzativa)</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Racionalitat formal, múltiples proves de racionalitat (política, administrativa, econòmica, legal, ètica), creença en l'esperit d'alò públic més enllà d'allò restringit a l'interès personal, el “ciutadà raonable” és obert a ser permeable a través del diàleg i la deliberació</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Virtut primària</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">La flexibilitat com a virtut primària</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mecanisme d'assignació de recursos</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Xarxes i contractes relacionals com a mecanisme d'assignació de recursos</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Paper de la política</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">El treball públic és primordial, inclosa la determinació d'objectius polítics a través del diàleg i la deliberació; la democràcia com a “forma de vida”</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Paper del gestor públic</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;width: 64%;"|
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-Cuadro de texto 2.svg|center|81px]]
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">El gestor públic juga un paper actiu en ajudar a crear i guiar xarxes de deliberació i distribució i ajudant a mantenir i millorar l'eficàcia general, el retiment de comptes i la capacitat del sistema; és responsiu als càrrecs electes, els ciutadans i grups d'interès; la discrecionalitat és necessària, però està limitada per la llei, els valors democràtics i constitucionals, i un enfocament ampli del retiment de comptes</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2504.svg|center|81px]]
| + | |
| − | </span>
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='2' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Processos'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Èmfasi</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els valors, significats i relacions són negociats</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Entorn</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Les polítiques públiques i els serveis són sostenibles</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Forma de control</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">La coproducció com a instrument de control</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Entrada</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Empoderar la participació i reunir actors públics i privats en el diàleg continu com a via d'entrada</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Condicions materials i ideològiques</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Preocupació per les tecnologies avançades de la informació i la comunicació</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Naturalesa del sistema de serveis</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">El sistema de serveis té un caràcter obert i tancat</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Fonaments teòrics i epistemològics primaris</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els fonaments teòrics són la teoria de la gestió pública i l'economia social i solidària</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Paper de la ciutadania</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els ciutadans, vistos com a solucionadors de problemes i cocreadors, participen activament en la creació d'allò que dona valor públic i constitueix l'interès general</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Enfocament en la prestació de serveis</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">La intermediació és bàsica per poder produir serveis</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='2' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Qualitat en la gestió'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Hipòtesis subjacents</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">La assumpció subjacent és que el futur és incert a causa del potencial de les novetats i el canvi estructural; el sistema es caracteritza per un comportament complex, amb bucles de retroalimentació no lineal</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Aproximació al risc</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">S'accepta i es fomenta el fracàs com a dispositiu d'aprenentatge</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Aproximació al negoci</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Centrat en el canvi sistèmic per aconseguir la missió – eficiència dinàmica (incloent-hi la innovació, les externalitats i el canvi sistèmic)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Avaluació</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Avaluació contínua i reflexiva de si el sistema s'està movent en direcció de la missió a través de l'assoliment de fites intermèdies i la participació dels usuaris</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Enfocament en el portafolis de polítiques i intervencions, així com la seva interacció</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">''Feedback''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Múltiples formes de retiment de comptes basades en diversitat d'estàndards en sintonia amb l'aprenentatge organitzatiu</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Objectius clau</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">L'objectiu clau és crear valor públic de tal manera que el que més preocupa el ciutadà sigui abordat de manera efectiva i l’interès general esdevingui una prioritat</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Valors clau</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els valors clau són l'eficiència, l'eficàcia</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Condicions materials i ideològiques</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Preocupació pels anomenats problemes recargolats/complexos; l'aprofundiment de la desigualtat</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | {|
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2503.svg|center|81px]]
| + | |
| − | | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2502.svg|center|81px]]
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='2' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Qualitat democràtica'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Dimensió'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Discrecionalitat administrativa</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">L'administració és discrecional però amb alguns límits i responsabilitats</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Contribució al procés democràtic</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">L'Estat aporta diàleg i catalitza i respon a una ciutadania activa en la recerca de l'interès general</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Valors clau</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els valors clau són tot el conjunt de valors democràtics i constitucionals</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Condicions materials i ideològiques</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Preocupació per l'estat buit o aprimat; la ciutadania “relegada”</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Naturalesa de l'estat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">L'estat és plural i pluralista</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Fonaments teòrics i epistemològics primaris</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els fonaments teòrics són la teoria de la democràcia, enfocaments diversos sobre coneixement i epistemologia, incloent-hi el pensament positiu, interpretatiu, crític i postmodern</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">A qui responen els servidors públics?</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Els servidors públics són sensibles als ciutadans</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div id="_Ref186184813" class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2505.svg|center|81px]]
| + | |
| − | Taula 2. Dimensions i aproximacions de la Nova Governança Pública des de la gestió.<br/>Font: Elaboraciò pròpia a partir de Denhard & Denhardt (2000); Osborne (caps. 1, 15, 23) (2010); Torfing & Triantafillou (2013); Bryson, Crosby & Bloomberg (2014); Mazzucato & Ryan-Collins (2022).</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Una nova caixa d’eines per a la política pública===
| + | |
| − | | + | |
| − | Feta aquesta recategorització del marc teòric ens disposem ara a cercar quins instruments s’han introduït a la pràctica per a donar resposta aplicada a aquells conceptes teòrics.
| + | |
| − | | + | |
| − | Si bé no trobem un model com a tal, no és menys cert que hi ha un elevat nombre d’instruments que han anat apareixent al llarg del temps i que, en major o menor mesura, venen operativitzar allò que semblava només conceptual. Aquests instruments entren en escena sovint de forma emergent, descentralitzada, descoordinada de la resta d’instruments, amb certes carències en matèria de coherència i consistència. Tanmateix, són. I, en conjunt, van responent a les necessitats puntuals per les quals es van implementar. Amb el temps, alguns comencen a dialogar entre ells, a formar part d’aproximacions i metodologies més àmplies, sovint de plans o estratègies que els agrupen i els impulsen en conjunt. De forma tàcita o explícita, afirmem que s’estan constituint en la nova caixa d’eines per a produir serveis i polítiques públiques en temps d’incertesa i complexitat i molt d’acord amb les dimensions i aproximacions teòriques de la Nova Governança Pública.
| + | |
| − | | + | |
| − | Als apartats que segueixen presentem les sis palanques de canvi, amb un breu resum de l’àmbit acompanyat d’una taula on hi presentem instruments, quines aproximacions representen, i una selecció de referències que els elaboren o que els exemplifiquen.
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Governança===
| + | |
| − | | + | |
| − | La principal reflexió a fer en aquest àmbit és el desplaçament del concepte de govern en benefici del de governança. És a dir, la concepció que el govern ha de ser canviant, flexible i adaptable en el temps, en l’espai i segons l’entorn. Així, ja no es necessita un govern, sinó un conjunt de governs i un protocol per redefinir-los i adaptar-los: un sistema de governança. Aquesta governança passa de ser vertical a ser molt més horitzontal, per poder establir relacions –sovint d’igualtat– amb la resta d’actors de l’ecosistema. Per últim, i això ho tornarem a veure quan parlem de la Qualitat en la Gestió, el focus canvia d’horitzó i passa a ser molt més a llarg termini, de l’avui al demà. Un demà sobre el que es vol actuar de forma sistèmica i no merament instrumental o conjuntural: passen a ser molt rellevants l’interès general, la creació de valor públic i l’impacte.
| + | |
| − | | + | |
| − | D’altra banda, perdura la priorització de l’eficàcia i l’eficiència, però es veu declinada en termes de rendibilitat social, d’ètica pública, d’impacte per a la millora del benestar, no només com una mera mesura economicista.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='3' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Governança'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Instrument'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Referències'''</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Governança del valor públic</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Enfocament centrat en la creació de valor públic mitjançant la governança i la gestió col·laboratives.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Crosby, 't Hart & Torfing (2019); Bryson, Crosby, & Bloomberg (2014); Kelly, Mulgan & Muers (2002); Mazzucato & Ryan-Collins (2022)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Governança en xarxa</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Facilitar models de governança que posen èmfasi en xarxes descentralitzades i intersectorials per a la presa de decisions.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Hartley (2005); Stoker (2006); Osborne (2010); Bryson, Crosby, Bloomberg (2014); </span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Política orientada a missions</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Establir objectius clars i ambiciosos per alinear els recursos i els esforços per abordar els grans reptes de la societat.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mazzucato (2017); EC & Mazzucato (2018); EC Chicot, Kuittinen & Lykogianni (2018); EC, Türk, Arrilucea & Eagle (2018); EC & Mazzucato (2019); OECD (2021a); Goulden & Kattel (2022); Wittmann et al. (2022); Mulgan (2024); Wittmann et al. (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estat com a plataforma</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Aprofitar la tecnologia i les dades per crear ecosistemes que permetin a tercers crear serveis de valor afegit per al públic.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Peña-López (2014); Peña-López (2019); Peña-López, I. (2020); Tõnurist & Hanson (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Governança orientada al mercat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Aprofitar els mecanismes de mercat per millorar la prestació de serveis i l'eficàcia de les polítiques.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Osborne & Gaebler (1992); Mazzucato (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Cogestió</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estratègies de governança compartides entre govern i grups d'interès per gestionar serveis o recursos públics.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Osborne (2010); Peña-López (2019a); Peña-López (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Aproximació per portafolis</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Equilibrar múltiples programes, polítiques o intervencions per optimitzar els resultats en condicions d'incertesa.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">EC & Mazzucato (2019); OECD (2021a); UNDP (2022); Goulden & Kattel (2022); UNDP (2023a); UNDP (2023b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Principi de subsidiarietat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Garantir que les decisions es prenen al nivell de govern més eficaç i adequat.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">OECD (2023); Font i Llovet et al. (2023)</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Taula 3. Instruments i aproximacions de la Nova Governança Pública aplicats a l gestió.<br/>Àmbit de la Governança. Font: Elaboraciò pròpia.</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Organització===
| + | |
| − | | + | |
| − | La concurrència de múltiples i diversos actors a la política pública és, segurament, el gran vector de canvi en l’àmbit de l’organització. Si aquesta concurrència ja redefinia el govern en governança, és encara més transformador en el disseny institucional, tant dins l’Administració –o les Administracions, en plural– com en relació amb tercers. Conceptes com parternariats, quàdruple hèlix o intel·ligència col·lectiva passen de ser evocacions teòriques a instruments i metodologies pràctiques i utilitzades a bastament –tot i que no encara hegemònicament, tot s’ha de dir.
| + | |
| − | | + | |
| − | En la línia del que s’ha dit sobre la Governança, les jerarquies s’aplanen i es tendeix a treballar de forma horitzontal i en xarxa. El paradigma d’actuació ja no és dins/fora sinó connectat/desconnectat, tot i que els reptes per penetrar en àmbits informals no són gens menors. En aquest sentit, la incorporació de tercers, especialment la societat civil organitzada i els ciutadans a títol personal és tan perseguida com complicada de materialitzar. En la mesura que aquests tercers estiguin més o menys estructurats com a nodes, com a instàncies, serà més fàcil que la unitat jeràrquica pugui transcendir les estructures tradicionals de l’Administració.
| + | |
| − | | + | |
| − | Els avenços en matèria organitzativa, de col·laboració tant entre Administracions com amb tercers té dos grans esculls: un canvi de paradigma en la gestió del talent de l’Administració, que ha d’adquirir noves competències, i un profund redisseny de l’enginyeria de processos.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='3' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Organització'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Instrument'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Referències'''</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Col·laboració institucional, consorcis públics</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Fomentar associacions i aliances entre entitats governamentals per abordar objectius comuns.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Brugué Torruella, Q., Canal, R. & Payà, P. (2010a); Murray, Caulier-Grice & Mulgan (2010); Col·legi d'Economistes de Catalunya (2018); Martí-Costa, Barres & Termes (2020); Osborne (2010); OECD (2021a); Font i Llovet et al. (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Partenariats públics/socials/privats (PPSP)</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Col·laboracions entre sectors públic, privat i sense ànim de lucre per aconseguir resultats socials i econòmics mesurables.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Osborne & Gaebler (1992); Brouwer et al. (2016); Brouwer & Brouwers (2017); Sellick (2019); Torfing, Sørensen. & Røiseland (2019); Tõnurist & Hanson (2020); UNDP (2023a)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Redisseny dels nivells de l'Administració</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Repensar i reestructurar les capes administratives per a l'eficiència i l'agilitat en la governança.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Col·legi d'Economistes de Catalunya (2018); Font i Llovet et al. (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Unitats de resposta ràpida</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Equips desplegats per abordar reptes públics urgents de manera ràpida i eficaç.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Start & Hovland (2004); OECD (2020a)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Intel·ligència col·lectiva</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Aprofitar coneixements i experiències diversos per abordar problemes socials.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2019); Peach, Berditchevskaia & Bass (2020); OECD (2020b); Ramos, Sweeney, Peach & Smith (2020); Monteiro & Dal Borgo (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Participació ciutadana</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Bones pràctiques per implicar les parts interessades en la investigació, l'elaboració de polítiques i la planificació fiscal.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Durham et al. (2014); Brouwer et al. (2016); Brouwer & Brouwers (2017); Peña-López (2018); OECD (2020a); OECD (2020b); OECD (2021a); Ramia et al. (2021); UNDP (2022); Monteiro & Dal Borgo (2023); Nguyen, Drejer & Marquès (2024)</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Taula 4. Instruments i aproximacions de la Nova Governança Pública aplicats a l gestió.<br/>Àmbit de l’Organització. Font: Elaboraciò pròpia.</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Talent===
| + | |
| − | | + | |
| − | El talent és, amb molta probabilitat, l’àrea on es fa més acusat canvi de paradigma cap a la Nova Governança Pública al mateix temps que és on es fa més complex i delicat. Des del moment en què es posa al centre el talent i no el procediment, el concepte mateix de servidor públic es transforma de dalt a baix. Ha de deixar de ser un buròcrata –en el sentit clàssic de la paraula– que tramita expedients i administra ciutadans –els “administrats” encara en molta terminologia actual– per passar a ser un dissenyador i implementador de serveis i polítiques públiques en col·laboració amb un ciutadà objectiu de l’impacte. Això desplaça coneixements en benefici de competències i habilitats, i l’impuls d’estratègies de desenvolupament del talent –no de gestió dels recursos humans– passen a ser cabdals.
| + | |
| − | | + | |
| − | La necessitat d’interactuar amb l’exterior canvia la relació del servidor públic amb el coneixement, que esdevé central i moneda de canvi tant dins l’organització com en la seva relació amb l’exterior. La formació esdevé aprenentatge i la tecnologia per a fer-lo ubic es torna un actiu transcendental. Es tendeix a fixar objectius i dissenyar projectes que els facin abastables i el seu assoliment avaluable.
| + | |
| − | | + | |
| − | Les tensions en aquesta àrea i la resistència al canvi són descomunals, per bé que la unanimitat sobre què cal fer i quins són els instruments a desplegar és també absoluta. És, amb molta probabilitat, l’àmbit que està més explorat, dissenyat i prototipat i, al mateix temps, el que més arrossega els peus per les dificultats d’una implantació en massa i la fragilitat dels diversos equilibris que es donen en l’àmbit de les relacions professionals i l’Administració.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='3' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Talent'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Instrument'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Referències'''</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Gestió integral del talent</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Gestionar les capacitats de la plantilla del sector públic mitjançant plans estratègics de contractació, retenció i creixement.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); Ramió Matas (2021); Peña-López (2023a); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Marcs de funcions i perfils professionals</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Establir rols i perfils definits per estructurar i professionalitzar les carreres del sector públic.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">OECD (2017); Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); OECD (2021b); Ramió Matas (2021); Schwendinger, F., Topp, L. & Kovacs, V. (2022); OECD (2023); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Marcs competencials i d'habilitats</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Establiment de competències i habilitats normalitzades per a les funcions del sector públic.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">OECD (2017); OECD (2021b); Schwendinger, F., Topp, L. & Kovacs, V. (2022); OECD (2023); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estratègia de recursos humans</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Desenvolupar polítiques i marcs estratègics per alinear les pràctiques de RRHH amb els objectius del sector públic, amb una visió posada en el llarg termini.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;width: 39%;"|
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2506.svg|center|81px]]
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); Ramió Matas (2021); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Gestió del cicle de talent</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Desenvolupar polítiques i marcs estratègics de RRHH que siguin transversals a tot el cicle d'incorporació, desenvolupament, desvinculació.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); Ramió Matas (2021; Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Direcció pública professional</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Definir els rols d'alta direcció i comandament del sector públic en competències de lideratge i de mèrit.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Ramió Matas (2021); Cortés Abad (2024); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Contractació i selecció basada en competències</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Contractació de funcionaris públics en funció d'habilitats i estàndards de competència definits.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); OECD (2017); Gorriti Bontigui (2018); Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); OECD (2021b); Ramió Matas (2021); OECD (2023); Cortés Abad (2024); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estratègies i innovació en reclutament i selecció</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estratègies i metodologies de contractació adaptades a la persona i no al procediment.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); Ramió Matas (2021); </span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Desenvolupament professional</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Desenvolupament dels empleats del sector públic mitjançant programes estructurats de formació, aprenentatge i desenvolupament de capacitats.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); Ramió Matas (2021); OECD (2023); Monteiro & Dal Borgo (2023); Peña-López (2023a); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Tecnologia educativa per a servidors públics</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Tecnologia aplicada a l'aprenentatge i el desenvolupament del talent, amb independència de l'espai i el temps, allà on sigui requerida.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & EAPC (2008); Peña-López (2020); Peña-López (2023a); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Carrera horitzontal</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Crear oportunitats perquè els funcionaris públics creixin mitjançant funcions laborals laterals i assignacions interfuncionals.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Ramió Matas (2021); Peña-López (2023a); Gorriti Bontigui (2024a); Gorriti Bontigui (2024b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Treball i incentius per objectius</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estructurar el treball i les recompenses per a les persones en funció de l'assoliment d'objectius concrets.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Osborne & Gaebler (1992); ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); Stoker, G. (2006); ACGP & EAPC (2008); Osborne (2010); EC Chicot, Kuittinen & Lykogianni (2018); Ramió Matas (2021); McLean et al. (2022); Monteiro & Dal Borgo (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Treball i incentius per projectes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estructurar el treball i les recompenses per a les persones al voltant de la realització de projectes específics.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Col·legi d'Economistes de Catalunya (2018); Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); Ramió Matas (2021); </span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Avaluació de l'acompliment dels servidors públics</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Avaluar el rendiment dels funcionaris en funció dels objectius i resultats organitzatius.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Col·legi d'Economistes de Catalunya (2018); Cortés Carreres (2021); Cuenca Cervera (2021); Mapelli Marchena (2021); Ramió Matas (2021); </span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2508.svg|center|81px]]
| + | |
| − | Taula 5. Instruments i aproximacions de la Nova Governança Pública aplicats a l gestió.<br/>Àmbit del Talent. Font: Elaboraciò pròpia.</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Processos===
| + | |
| − | | + | |
| − | L’equivalent de posar al centre el talent i no el procediment a l’àmbit dels processos és posar al centre la dada enlloc de l’expedient. L’Administració de la Dada apareix, doncs, com a paradigma hegemònic i que ha de (re)orientar tota l’enginyeria de processos a l’Administració. Aquesta Administració de la Dada –i governança de la dada, dades obertes, interoperabilitat, identitat digital única, etc.– és suportada per tot un reguitzell de tecnologies i aplicacions que han de fer millor la governança –''GovTech''–, la gestió empresarial –''Business Tech''– i la relació amb els altres actors de l’ecosistema, als que també es dona suport tecnològic –''CivicTech''.
| + | |
| − | | + | |
| − | L’abundància de dades i la seva gestió estratègica i massiva comencen a fer possible no només repensar els processos, sinó centrar-los, de nou, en la persona i en l’impacte, sovint gràcies a la concurrència d’aquestes persones, ja digui amb implicació directa o posant a disposició de tots els actors equipaments i (sobretot) metodologies d’innovació col·laborativa i oberta, bancs de proves, possibilitats de prototipatge i pilotatge. Tot amb l’objectiu d’aconseguir la pedra filosofal de l’Administració: una gestió massiva i (quasi)automatitzada de serveis personals i personalitzats.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='3' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Processos'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Instrument'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Referències'''</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Administració de la dada i Governança de la dada</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Establir marcs per gestionar i governar les dades de manera eficaç per a les operacions del sector públic.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2019); OECD (2020a); OECD (2023); Dunleavy & Margetts (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Identitat digital única</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Establir una identitat digital unificada i segura perquè els ciutadans accedeixin als serveis públics.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Peña-López (2019b); OECD (2023); Dunleavy & Margetts (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Analítica de dades</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Anàlisi de ''big data'' per millorar la prestació de serveis públics i la presa de decisions.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2019); Dunleavy & Margetts (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Tecnologia per la governança</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Plataformes digitals per millorar la gestió pública.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2017); Peña-López (2019b); Dunleavy & Margetts (2024); Mulgan (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Tecnologia empresarial</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Plataformes digitals per millorar la gestió</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2019); Dunleavy & Margetts (2024</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Tecnologia cívica</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Plataformes digitals per millorar augmentar la participació ciutadana en política i en l'elaboració de polítiques públiques.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2017); Peña-López (2019b); Peach, Berditchevskaia & Bass (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Ciència del comportament</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Utilitzar principis psicològics per dissenyar millors polítiques i serveis públics.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Vogel (2012); Sellick (2019); UKGov Office Science (2022); UKGov Office Science (2023a)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Pensament de disseny</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Enfocament centrat en l'usuari per resoldre problemes complexos de governança i polítiques mitjançant un disseny iteratiu.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Echegaray Eizaguirre, Urbano Ortega & Barrutieta Anduiza (2017); Tõnurist & Hanson (2020); Design Council (2021); Barbrook-Johnson & Penn (2022)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Digitalització, redisseny de processos i serveis digitals</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Millorar l'eficiència i l'accessibilitat del sector públic mitjançant serveis digitalitzats i redisseny de processos.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2510.svg|center|81px]]
| + | |
| − | OECD (2017); OECD (2021b); Torfing (2019); Ramió Matas (2021); Schwendinger, Topp & Kovacs (2022); Dunleavy & Margetts (2024); Mulgan (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Laboratoris de disseny de polítiques públiques</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Equipaments per a l'elaboració de polítiques públiques innovadores i inclusives.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Murray, Caulier-Grice & Mulgan (2010); Sellick (2019); Tõnurist & Hanson (2020); UNDP (2022); Krogh & Triantafillou (2024); Nguyen, Drejer & Marquès (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Entorns i bancs de proves, marcs d'experimentació i bessons digitals</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Entorns controlats per provar noves polítiques, tecnologies o serveis, inclosa la simulació d'escenaris del món real i proves d'innovació.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2019); Tõnurist & Hanson (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Hackatons, ideatones i premis basats en reptes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Incentius per resoldre problemes complexos mitjançant concursos col·laboratius i esdeveniments de generació d'idees.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Murray, Caulier-Grice & Mulgan (2010); Sellick (2017); Peach, Berditchevskaia & Bass (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Co-creació i co-disseny</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Enfocaments col·laboratius que impliquen les parts interessades en el disseny i la implementació de polítiques o serveis.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Brouwer & Brouwers (2017); Mazzucato (2017); Siebers & Torfing (2018); EU & Mazzucato (2019); Torfing, Sørensen& Røiseland (2019); Mazzucato (2023); Mikkelsen & Røiseland (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Prototipatge i pilotatge</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Desenvolupar i provar models a petita escala, inclosos ''sprints'' ràpids, per refinar i implementar solucions de manera eficaç.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Echegaray Eizaguirre, Urbano Ortega & Barrutieta Anduiza (2017); Peña-López (2019b); Sellick (2019); Brest (2000); Peach, Berditchevskaia & Bass (2020); Ramos, Sweeney, Peach & Smith (2020); Brugué Torruella (2022); Tõnurist & Hanson (2020); UNDP (2022); UNDP & Agirre Lehendakaria Center (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Itinerari ciutadà</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mapar l'experiència del ciutadà per millorar la prestació de serveis i millorar la participació pública.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Keane et al. (2014)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Cartes de serveis</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Proporcionar estàndards i compromisos clars per a la prestació de serveis públics als ciutadans.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Serveis públics gestionats per persones</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Implicar directament la ciutadania en el disseny i la prestació dels serveis.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Sellick (2019); UNDP & Agirre Lehendakaria Center (2023)</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2509.svg|center|81px]]
| + | |
| − | Taula 6. Instruments i aproximacions de la Nova Governança Pública aplicats a l gestió.<br/>Àmbit dels Processos. Font: Elaboraciò pròpia.</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Qualitat en la gestió===
| + | |
| − | | + | |
| − | Governança i organització, per una banda, i talent i processos, per una altra, funcionen en certa manera com a parelles. Les primeres, els canvis a nivell macro i meso, els nivells col·lectius; les segones, els canvis a nivell micro, en certa manera nivells individuals o particulars. La qualitat en la gestió i la qualitat democràtica operen a nivell transversal, incorporant longitudinalment a tots els nivells un canvi de valors tant en l’operativa (qualitat en la gestió) com en la missió (qualitat democràtica).
| + | |
| − | | + | |
| − | A nivell de gestió, el primer canvi –que ja veiem tant al nou enfocament de la governança com a l’organitzatiu– és el pas d’una divisió de tasques i responsabilitats per àmbits competencials a un altre basat en la concurrència. És a dir, mentre la divisió de l’Administració en sitges que administren competències administratives en exclusiva, es va gravitant poc a poc cap a fer aquestes sitges més poroses per permetre la concurrència d’altres actors, ja siguin interns (altres Administracions) com externs (sector privat, acadèmia, societat civil).
| + | |
| − | | + | |
| − | La manera de fer porosa aquesta organització passa necessàriament perquè els procediments no siguin centrals, sinó que ho siguin els objectius, les problemàtiques, les necessitats, les demanes els reptes, les missions. En definitiva, els ciutadans i els impactes esperats. La següent evolució lògica és el treball per projectes enlloc de fer allò que permet el pressupost –anualitzat, lligat a l’àmbit competencial i al procediment.
| + | |
| − | | + | |
| − | Per virar vers aquesta lògica s’introdueix progressivament una visió cap enfora que substitueix la visió cap endins endèmica a l’Administració: del “a qui li toca” cap el “qui està implicat en la qüestió”. El mapat d’actors i de reptes esdevé absolutament prioritari, així com comprendre les relacions que tenen aquests actors dins el sistema. Davant la complexitat, cal fer-la comprensible mitjançant exercicis per anomenar, emmarcar i, sobretot, donar sentit (''sensing/sensemaking'') per ser capaços de produir una diagnosi sinó de consens, al menys àmpliament compartida. A partir d’aquí, reorientar la política vers l’impacte (i la seva avaluació) de nou amb la concurrència d’aquests actors.
| + | |
| − | | + | |
| − | Per a l’Administració, això suposa un gir copernicà perquè no està en la seva naturalesa mirar les coses de baix a dalt, i de fora cap endins.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='3' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Qualitat en la gestió'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Instrument'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Referències'''</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mapat d'actors i anàlisi de grups d'interès</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Identificar i visualitzar els actors clau i les seves relacions per millorar la comprensió de les parts interessades.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Durham et al. (2014); Brouwer et al. (2016); Brouwer & Brouwers (2017); OECD (2021a); Ramia et al. (2021); Barbrook-Johnson & Penn (2022); UNDP (2022); Monteiro & Dal Borgo (2023); Nguyen, Drejer & Marquès (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mapat i diagnosi de reptes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Identificar i analitzar els reptes i oportunitats clau per informar la presa de decisions.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Start & Hovland (2004); Grantcraft (2006); Peach, Berditchevskaia & Bass (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mapat, anàlisi i pensament de sistemes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Eines per analitzar i abordar problemes interdependents i complexos del sector públic.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Meadows (2009); Omidyar Group (2017) Cox (2020); Design Council (2021); Barbrook-Johnson & Penn (2022); UKGov Office Science (2022); UKGov Office Science (2023b); UKGov Office Science (2023b); UKGov Office Science (2023c)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Anomenat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Definir i identificar conceptes o iniciatives clau per aclarir els focus i objectius en la governança</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Brouwer & Brouwers (2017); Peña-López (2019b); Ramia et al. (2021)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Emmarcat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Formar la perspectiva o la narrativa al voltant d'un tema polític per influir en la presa de decisions i el compromís.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Brugnach et al. (2008); Osborne (2010); Keane et al. (2014); Omidyar Group (2017); Carson (2018); Tõnurist & Hanson (2020); Goulden & Kattel (2022); UNDP (2022); UKGov Office Science (2023b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Donar sentit</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Recollida i interpretació d'informació per orientar millor la presa de decisions en reptes complexos de governança.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Peach, Berditchevskaia & Bass (2020); Ramos et al. (2020); Mazzucato (2023); UNDP & Agirre Lehendakaria Center (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Gestió de la incertesa i la complexitat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Navegar per reptes de govern incerts i complexos mitjançant enfocaments adaptatius i basats en sistemes.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2511.svg|center|81px]]
| + | |
| − | van der Heijden (1997); Ravetz (1999); Saltelli & Funtowicz (2017); ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Brugué Torruella, Canal & Payà (2010b); Martí-Costa, Barres & Termes (2020); Ramos, Sweeney, Peach & Smith (2020); Peña-López (2023b)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Pensament de futurs i prospectiva estratègica</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Implicar les comunitats en la configuració d'estratègies, anticipació d'escenaris possibles i polítiques a llarg termini per a un futur sostenible.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">van der Heijden (1997); Ravetz (1999); Saltelli & Funtowicz (2017); UNDP Global Centre for Public Service Excellence (2018); Crosby, 't Hart & Torfing (2019); Torfing, Sørensen & Røiseland (2019); Tõnurist & Hanson (2020); UNDP & Agirre Lehendakaria Center (2023); UKGov Office Science (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Innovació social, oberta i col·laborativa</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Eines per generar, escalar i democratitzar solucions innovadores als reptes de la societat.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Murray, Caulier-Grice & Mulgan (2010); Hartley, Sørensen & Torfing (2013); Peña-López (2014); Crosby, 't Hart & Torfing (2019); Torfing (2019); Nguyen, Drejer & Marquès (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Laboratoris d'innovació, govern i governança</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Equipaments i metodologies dedicats per a la co-creació i prova de solucions innovadores en governança i administració pública.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Murray, Caulier-Grice & Mulgan (2010); Sellick (2019); Tõnurist & Hanson (2020); UNDP (2022); Krogh & Triantafillou (2024); Nguyen, Drejer & Marquès (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Ciència ciutadana i recerca oberta</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Implicar el públic en la investigació científica i els esforços col·laboratius per democratitzar la producció de coneixement.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">IDRC (2017); McLean et al. (2022); </span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mapa d'impactes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Un marc de planificació, seguiment i avaluació dels canvis impulsats pels programes o intervencions.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Earl, Carden & Smutylo (2001); Liyanage (2009); Vogel (2012); Greenway & Loosemore (2015); OECD (2020a); Ramia et al. (2021); Barbrook-Johnson & Penn (2022)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Política orientada a l'impacte</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Alinear les polítiques públiques amb impactes socials mesurables en lloc de només resultats.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Start & Hovland (2004); IDRC (2017); EC Chicot, Kuittinen & Lykogianni (2018); EC, Türk, Arrilucea & Eagle (2018); Ramia et al. (2021); Wittmann et al. (2024)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Polítiques basades en evidències i iniciatives Què Funciona</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Dissenyar les polítiques públiques en base a l'evidència científica per millorar les pràctiques, eficiència i eficàcia del sector públic.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">van der Heijden (1997); Ravetz (1999); Saltelli & Funtowicz (2017); Nesta (2016); IDRC (2017); McLean et al. (2022); </span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Planificació estratègica i operativa</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Alineació d'objectius i recursos mitjançant una planificació estructurada a nivell estratègic i operatiu.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Osborne & Gaebler (1992); Start & Hovland (2004); Stein & Valters (2012); Vogel (2012); UNDP Global Centre for Public Service Excellence (2018); Tõnurist & Hanson (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Anticipació normativa</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Marc per adaptar la regulació a tecnologies emergents i tendències socials.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Durham et al. (2014); Keane et al. (2014); Brouwer et al. (2016); IDRC (2017)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Teoria del canvi</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Marc de planificació i avaluació de vies d'impacte social.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Connell & Kubisch (1998); Brest (2000); Anderson (2006); Grantcraft (2006); Liyanage (2009); Stein & Valters (2012); Vogel (2012)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Avaluació i valoració en el cicle de la política pública</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Desenvolupar enfocaments estructurats per avaluar i valorar les polítiques en totes les etapes del seu cicle de vida.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Connell et al. (1995); Grantcraft (2006); Connell & Kubisch (1998); Blamey, A. & Mackenzie, M. (2007); Ofir et al. (2016); OECD (2020a); McLean et al. (2022); </span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-picture-x0000_s2512.svg|center|81px]]
| + | |
| − | Taula 7. Instruments i aproximacions de la Nova Governança Pública aplicats a l gestió.<br/>Àmbit de la Qualitat en la Gestió. Font: Elaboraciò pròpia.</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Qualitat democràtica===
| + | |
| − | | + | |
| − | Lligat a la qüestió de la qualitat en la gestió, i lligat també a la recuperació de la creació de valor públic, l’àmbit de la qualitat democràtica vol posar el focus en el com, de la mateixa manera que la qualitat en la gestió el posa en el què.
| + | |
| − | | + | |
| − | En una democràcia –i més quan diverses veus alerten contra la seva degradació– el com és essencial per a la legitimitat i la sostenibilitat social de tot tipus d’actuació de l’Administració i, en general, de les institucions de l’Estat. Venen a socórrer aquest àmbit tot d’instruments relacionats amb el bon govern, l’ètica pública, la integritat, la transparència, (de nou) la col·laboració entre institucions i la participació ciutadana. En definitiva, tot allò relacionat amb dissenyar, conscientment, intencionadament i explícitament les institucions democràtiques i els seus instruments.
| + | |
| − | | + | |
| − | Es prioritza posant al capdavant la missió –no la norma–, esdevenir plataforma d’acció cívica i política –no la mera execució– i, sobretot, l’impacte sobre el sistema –no uns resultats purament quantitatius. Podem veure que, en moltes ocasions, és per aquest àmbit que molts governs han començat a actuar. És, probablement, l’àmbit amb menor impacte pràctic, tot i que el seu poder d’arrossegament cap un canvi de cultura a l’Administració no és gens menyspreable –tot i que el seu poder per decebre si no es passa dels valors a les virtuts pot ser també molt destructiu.
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | colspan='3' style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Qualitat Democràtica'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<br/><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Instrument'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Aproximació'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Referències'''</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Bon govern, ètica pública, integritat, retiment de comptes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Garantir pràctiques ètiques, integritat i responsabilitat en els processos de govern.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Osborne & Gaebler (1992); ACGP & ESADE (2003); Generalitat de Catalunya (2005); ACGP & EAPC (2008); Osborne (2010); Col·legi d'Economistes de Catalunya (2018); Vogel (2012); Peña-López (2019a); OECD (2020a); Mazzucato (2023); OECD (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Governança comunitària</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Implicar els ciutadans en els processos de presa de decisions per crear conjuntament solucions de govern.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Osborne & Gaebler (1992); Murray, Caulier-Grice & Mulgan (2010)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Govern obert</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Promoure la transparència, el retiment de comptes, la col·laboració institucional i la participació ciutadana mitjançant un paradigma que les integri en la gestió pública quotidiana.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Peña-López (2019a); Peña-López (2019b); OECD (2020a); OECD (2020b); Peña-López (2020)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Transparència i dades obertes</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Promoure l'obertura i el retiment de comptes mitjançant conjunts de dades i polítiques governamentals accessibles.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Peña-López (2019b); Peach, Berditchevskaia & Bass (2020); OECD (2020a); OECD (2020b); Peña-López (2020); Mazzucato (2023)</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Mètodes de disseny democràtic i interseccional</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Enfocaments per a la resolució participativa i equitativa de problemes a l'administració pública.</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Keane et al. (2014); Brouwer & Brouwers (2017); IDRC (2017); McLean el al. (2022)</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Taula 8. Instruments i aproximacions de la Nova Governança Pública aplicats a l gestió.<br/>Àmbit de la Qualitat Democràtica. Font: Elaboraciò pròpia.</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===<br/>Figura 1: Nova Governança Pública a la pràctica: una caixa d’eines<br/>
| + | |
| − | [[Image:Draft_Pena-Lopez_442561610-image1.png|center|600px]]
| + | |
| − | per a la política pública en temps d’incertesa i complexitat===
| + | |
| − | | + | |
| − | ===<br/>Conclusions? Del sistema a l’ecosistema===
| + | |
| − | | + | |
| − | Considerem que tant l’abundància d’instruments com de bones pràctiques en la seva aplicació conformen una aplicació pràctica del model de la Nova Governança Pública. Si bé costa encara de parlar d’un model aplicat ben articulat, coherent i consistent entre tots els seus components, és també cert que genera un conjunt ben alineat, tant teòricament com a la pràctica. I que si malda encara per establir-se de forma estratègica i planificada és perquè les reformes que s’han de produir són d’un calat molt profund i requereixen temps, recursos i, sobretot, lideratges polítics forts, compromesos i constants.
| + | |
| − | | + | |
| − | Fins i tot en l’extrem que alguns lligams entre teoria i pràctica poguessin semblar forçats o arbitraris, hi ha encara una altra manera d’abordar aquest conjunt d’instruments més enllà de la teoria i des de la pràctica: l’esforç de l’Administració en fer pas manifest, decidit, palès de superar la seva lògica de sistemes vers una lògica d’ecosistemes (Peña-López, 2020).
| + | |
| − | | + | |
| − | {| style="width: 100%;border-collapse: collapse;"
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Àmbit'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;"><br/></span><span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Sistema'''</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Ecosistema'''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Governança</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Estàtica</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Vertical</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Avui</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Dinàmica</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Horitzontal</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Demà</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Organització</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Jerarquia, dins/fora</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Unitat</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Professionals</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Xarxa, connectat/desconnectat</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Instància</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Ciutadans</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Talent</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Coneixement</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Formació</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Àmbit formal</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Planificació, competència</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Desenvolupament</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Àmbit informal, ''on time''</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Processos</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Expedient</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Procediment</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Tancat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Dada</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Interoperabilitat</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Obert</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Qualitat en la gestió</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Competencial</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Procediment</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Pressupost</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Concurrència</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Objectius</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Projectes</span>
| + | |
| − | |-
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Qualitat democràtica</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Norma</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Execució</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Resultat</span>
| + | |
| − | | style="border: 1pt solid black;vertical-align: top;"|<span style="text-align: center; font-size: 75%;">Missió</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Plataforma</span>
| + | |
| − | | + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Impacte</span>
| + | |
| − | |}
| + | |
| − | | + | |
| − | | + | |
| − | <div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
| + | |
| − | <span style="text-align: center; font-size: 75%;">Taula 9. Nova Governança Pública a la pràctica: del sistema a l’ecosistema<br/>Font: Elaboraciò pròpia.</span></div>
| + | |
| − | | + | |
| − | Davant la complexitat i la incertesa de l’entorn, costa no veure l’actual model de sistemes públics –sistema educatiu, sistema sanitari, sistema judicial, etc.– com un model esgotat. Esgotat no significa invàlid, sinó que ha arribat al màxim d’allò que pot donar. No estem parlant aquí de les (evidents) millores que tot sistema és susceptible de realitzar, sinó de la manifesta impossibilitat de fer els sistemes escalables però personalitzats, robustos a la vegada que resilients, garantistes a la vegada que equitatius, etc.
| + | |
| − | | + | |
| − | El model de la Nova Governança Pública, quan es duu a la pràctica, permet que l’Administració pugui obrir-se al seu entorn, incorporar el factor informal, no institucionalitzat, desestructurat i distribuït dels reptes i actius que l’envolten. Els instruments que s’alineen amb la Nova Governança Pública –i que hem presentat més amunt– estan permetent a les Administracions fer porosa la barrera entre el sistema públic i l’ecosistema ciutadà. Pensem, per exemple, en el sistema sanitari i l’ecosistema de cures; el sistema educatiu i l’ecosistema de l’aprenentatge; o el sistema econòmic i l’ecosistema de l’economia social i solidària.
| + | |
| − | | + | |
| − | Aquest canvi d’orientació de l’Administració és, en el fons, la primera passa cap un estadi molt més important: la redefinició del contracte social. Un nou contracte social que necessita un nou model d’Estat que necessita un nou model d’Administració. El model teòric hi és i els instruments per dur-lo a la pràctica hi són i cada cop estan més alineats els uns amb els altres. Ara, la pilota és a la teulada de l’alta direcció i els comandaments de les institucions, que tenen la responsabilitat d’articular estratègies de gestió del canvi per a transitar d’un model esgotat cap un que té el potencial d’establir un nou ordre social.
| + | |
| − | | + | |
| − | <br/>
| + | |
| − | | + | |
| − | ===Referències Bibliogràfiques===
| + | |
| − | | + | |
| − | ANDERSON, A.A. (2006). ''The Community Builder's Approach to Theory of Change''. A practical guide to theory development. New York: The Aspen Institute Roundtable on Community Change
| + | |
| − | | + | |
| − | ASSOCIACIÓ CATALANA DE GESTIÓ PÚBLICA. & ESADE. (2003). ''Repensar el paper del gestor públic en el segle XXI. Actes del I Congrés Català de Gestió Pública. Barcelona, 26 i 27 de setembre de 2002''. Materials, 19. Barcelona: Escola d'Administració Pública de Catalunya
| + | |
| − | | + | |
| − | ASSOCIACIÓ CATALANA DE GESTIÓ PÚBLICA. & ESCOLA D'ADMINISTRACIÓ PÚBLICA DE CATALUNYA. (2008). ''Reflexió > Acció > Valor públic. Actes del II Congrés Català de Gestió Pública''. Materials, 23. Barcelona: Escola d'Administració Pública de Catalunya
| + | |
| − | | + | |
| − | BARBROOK-JOHNSON, P. & PENN, A.S. (2022). ''Systems Mapping. How to build and use causal models of systems''. Cham: Palgrave Macmillan
| + | |
| − | | + | |
| − | BLAMEY, A. & MACKENZIE, M. (2007). “Theories of Change and Realistic Evaluation”. A Evaluation'', 13'' (4), 439-455. London: SAGE Publications
| + | |
| − | | + | |
| − | BREST, P. (2000). “The Power of Theories of Change”. A Stanford Social Innovation Review'', Spring 2000'', 47-51. Palo Alto: Stanford Center on Philanthropy and Civil Society
| + | |
| − | | + | |
| − | BROUWER, H., WOODHILL, J., HEMMATI, M., VERHOOSEL, K. & VAN VUGT, S. (2016). ''The MSP Guide. How to design and facilitate multi-stakeholder partnerships''. 3rd edition. Wageningen: Wageningen University and Research, WCDI, and Rugby, UK: Practical Action Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | BROUWER, H. & BROUWERS, J. (2017). ''The MSP Tool Guide. Sixty tools to facilitate multi-stakeholder partnerships''. Wageningen: Wageningen University and Research, WCDI, and Rugby, UK: Practical Action Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | BRUGNACH, M., DEWULF, A., PAHL-WOSTL, C. & TAILLIEU, T. (2008). “Toward a Relational Concept of Uncertainty: about Knowing Too Little, Knowing Too Differently, and Accepting Not to Know”. A Ecology & Society'', 13'' (2). Dedham: Resilience Alliance
| + | |
| − | | + | |
| − | BRUGUÉ TORRUELLA, Q., CANAL, R. & PAYÀ, P. (2010a). ''Transversalidad en los proyectos locales: de la teoría a la práctica''. Informe Kaleidos. Bellaterra: IGOP, Kaleidos
| + | |
| − | | + | |
| − | BRUGUÉ TORRUELLA, Q., CANAL, R. & PAYÀ, P. (2010b). “¿Inteligencia administrativa para abordar “problemas malditos”? El caso de las comisiones interdepartamentales”. A Gestión y Política Pública'', 24'' (1), 85-130. Ciudad de México: CIDE
| + | |
| − | | + | |
| − | BRUGUÉ TORRUELLA, Q. (2022). ''Organizaciones que saben, organizaciones que aprenden''. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | BRYSON, J.M., CROSBY, B.C. & BLOOMBERG, L. (2014). “Public Value Governance: Moving Beyond Traditional Public Administration and the New Public Management”. A Public Administration Review'', 74'' (1), 445-456. Indianapolis: Wiley, American Society for Public Administration
| + | |
| − | | + | |
| − | CARSON, L. (2018). ''Framing the Remit''. Sydney: The newDemocracy Foundation
| + | |
| − | | + | |
| − | COL·LEGI D'ECONOMISTES DE CATALUNYA. (Ed.) (2018). ''El sector públic a la Catalunya del futur''. 3r Congrés d'Economia i Empresa de Catalunya. Cap a un model eficient i equitatiu. Barcelona: Col·legi d'Economistes de Catalunya
| + | |
| − | | + | |
| − | CONNELL, J.P., KUBISCH, A.C., SCHORR, L.B. & WEISS, C.H. (Eds.) (1995). ''New approaches to evaluating community initiatives: Concepts, Methods and Contexts''. Queenstown: Aspen Institute
| + | |
| − | | + | |
| − | CONNELL, J.P. & KUBISCH, A.C. (1998). “Applying a Theory of Change Approach to the Evaluation of Comprehensive Community Initiatives: Progress, Prospects, and Problems”. A K. FULLBRIGHT-ANDERSON, C. A. KUBISCH & P. J. CONNELL (Eds.), New approaches to evaluating community initiatives: Theory, measurement, and analysis. Volume 2. Queenstown: Aspen Institute
| + | |
| − | | + | |
| − | CORTÉS ABAD, Ó. (2024). “Situación de la dirección pública profesional en España. Análisis comparado en el sector público estatal y autonómico”. A Documentación Administrativa, (12), 8-27. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | CORTÉS CARRERES, J.V. (2021). “Carrera horizontal y evaluación del desempeño”. A J. CANTERO MARTÍNEZ (Coord.), Continuidad versus transformación: ¿qué función pública necesita España?'', Capítulo 14'', 401-446. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | COX, J. (2020). ''Systems change in local government: learning from COVID-19''. London: Nesta
| + | |
| − | | + | |
| − | CROSBY, B.C., 'T HART, P. & TORFING, J. (2019). “Public value creation through collaborative innovation”. A Public Management Review'', 19'' (5). London: Routledge
| + | |
| − | | + | |
| − | CUENCA CERVERA, J.J. (2021). “Evaluar el desempeño mediante un enfoque de objetivos. Una aplicación práctica”. A J. CANTERO MARTÍNEZ (Coord.), Continuidad versus transformación: ¿qué función pública necesita España?'', Capítulo 12'', 343-372. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | DENHARDT, R.B. & DENHARDT, J.V. (2000). “The New Public Service: Serving Rather Than Steering”. A Public Administration Review'', 60'' (6), 549-559. Indianapolis: Wiley, American Society for Public Administration
| + | |
| − | | + | |
| − | DESIGN COUNCIL. (2021). ''Beyond Net Zero. A Systemic Design Approach''. London: Design Council
| + | |
| − | | + | |
| − | DUNLEAVY, P. & MARGETTS, H. (2024). “Data science, artificial intelligence and the third wave of digital era governance”. A Public Policy and Administration'', First published online August 14, 2024''. London: SAGE Publications
| + | |
| − | | + | |
| − | DURHAM, E., BAKER, H., COVENTRY, M., MOORE, E. & MORGAN, V. (2014). ''The BiodivERsA Stakeholder Engagement Handbook''. Paris: BiodivERsA
| + | |
| − | | + | |
| − | EARL, S., CARDEN, F. & SMUTYLO, T. (2017). ''Outcome Mapping: Building Learning and Reflection into Development Programs''. Ottawa: IDRC
| + | |
| − | | + | |
| − | ECHEGARAY EIZAGUIRRE, L., URBANO ORTEGA, I. & BARRUTIETA ANDUIZA, G. (2017). ''Design Thinking. Un modelo para la aplicación en la Administración Pública''. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | EUROPEAN COMMISSION. & MAZZUCATO, M. (2018). ''Mission-oriented research & innovation in the European Union – A problem-solving approach to fuel innovation-led growth''. Brussels: Publications Office of the European Union
| + | |
| − | | + | |
| − | EUROPEAN COMMISSION., CHICOT, J., KUITTINEN, H. & LYKOGIANNI, E. (2018). ''Mission-oriented research and innovation – Assessing the impact of a mission-oriented research and innovation approach – Final report''. Brussels: Publications Office of the European Union
| + | |
| − | | + | |
| − | EUROPEAN COMMISSION., TÜRK, A., ARRILUCEA, E. & EAGLE, S. (2018). ''Mission-oriented research and innovation – Inventory and characterisation of initiatives – Final report''. Brussels: Publications Office of the European Union
| + | |
| − | | + | |
| − | EUROPEAN COMMISSION. & MAZZUCATO, M. (2019). ''Governing Missions in the European Union''. Brussels: Publications Office of the European Union
| + | |
| − | | + | |
| − | FONT I LLOVET, T., BARRERO RODRÍGUEZ, C., DÍEZ SASTRE, S., GALINDO CALDÉS, R., RIVERO ORTEGA, R., SOLÉ VILANOVA, J. & VILALTA REIXACH, M. (2023). ''Repensar el govern local: perspectives actuals''. Col·lecció Institut d'Estudis de l'Autogovern, 16. Barcelona: Institut d'Estudis d'Autogovern
| + | |
| − | | + | |
| − | GENERALITAT DE CATALUNYA. (2005). ''Llibre Blanc de la Funció Pública Catalana''. Barcelona: Generalitat de Catalunya
| + | |
| − | | + | |
| − | GORRITI BONTIGUI, M. (2018). “Innovar en selección desde la evidencia empírica y las nuevas competencias”. A Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas'', Número especial 2, Procesos selectivos'', 66-85. Vitoria-Gasteiz: Instituto Vasco de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | GORRITI BONTIGUI, M. (2024a). “La carrera horizontal en las administraciones públicas desde los recursos humanos: el job crafting”. A Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, (27), 8-25. Vitoria-Gasteiz: Instituto Vasco de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | GORRITI BONTIGUI, M. (2024b). “La planificación estratégica de recursos humanos en las Administraciones públicas españolas del siglo XXI”. A Documentación Administrativa, (publicación anticipada). Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | GOULDEN, A. & KATTEL, R. (2022). ''Designing and implementing mission-oriented policies: Tools and resources from the field''. London: UCL Institute for Innovation and Public Purpose
| + | |
| − | | + | |
| − | GRANTCRAFT. (2006). ''Mapping Change. Using a Theory of Change to Guide Planning and Evaluation''. New York: Grantcraft
| + | |
| − | | + | |
| − | GREENWAY, A. & LOOSEMORE, T. (2015). ''The Radical How''. London: UK 2040 Options Nesta, Public Digital
| + | |
| − | | + | |
| − | HARTLEY, J. (2005). “Innovation in Governance and Public Services: Past and Present”. A Public Money & Management'', 25'' (1), 27-34. Abingdon: Taylor & Francis
| + | |
| − | | + | |
| − | HARTLEY, J., SØRENSEN, E. & TORFING, J. (2013). “Collaborative Innovation: A Viable Alternative to Market Competition and Organizational Entrepreneurship”. A Public Administration Review'', 73'' (6), 821-830. Indianapolis: Wiley, American Society for Public Administration
| + | |
| − | | + | |
| − | INTERNATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH CENTER. (2017). ''The Research Quality Plus (RQ+) assessment instrument''. Ottawa: IDRC
| + | |
| − | | + | |
| − | KEANE, T., CAFFIN, B., SOTO, M., CHAUHAN, A., KRISHNASWAMY, R., VAN DIJK, G. & WADHAWAN, M. (2014). ''DIY Toolkit. Development Impact & You. Practical tools to trigger & support social innovation''. London: Nesta
| + | |
| − | | + | |
| − | KELLY, G., MULGAN, G. & MUERS, S. (2002). ''Creating Public Value: An Analytical Framework for Public Service Reform''. Discussion paper prepared for the Cabinet Office Strategy Unit, United Kingdom. London: Strategy Unit, UK Cabinet Office
| + | |
| − | | + | |
| − | KROGH, A.H. & TRIANTAFILLOU, P. (2024). “Developing New Public Governance as a public management reform model”. A Public Management Review'', 26'' (10), 3040–3056. London: Routledge
| + | |
| − | | + | |
| − | LIYANAGE, H. (2009). ''Theory of change. Impact assessment''. Colombo: Sarvodaya – Fusion,
| + | |
| − | | + | |
| − | MAPELLI MARCHENA, C. (2021). “Experiencias comparadas para abordar procesos de cambio en el empleo público”. A J. CANTERO MARTÍNEZ (Coord.), Continuidad versus transformación: ¿qué función pública necesita España?'', Capítulo 2'', 37-62. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | MARTÍ-COSTA, M., BARRES, R. & TERMES, A. (2020). ''La governança de l’emergència complexa: la covid-19. Actuacions, adaptació organitzativa i innovacions de l’Ajuntament de Barcelona''. Barcelona: IERM, Ajuntament de Barcelona
| + | |
| − | | + | |
| − | MAZZUCATO, M. (2017). ''Mission-Oriented Innovation Policy: Challenges and Opportunities''. UCL Institute for Innovation and Public Purpose, Working Paper Series (IIPP WP 2017-01). London: UCL Institute for Innovation and Public Purpose
| + | |
| − | | + | |
| − | MAZZUCATO, M. & RYAN-COLLINS, J. (2022). “Putting value creation back into “public value”: from market-fixing to market-shaping”. A Journal of Economic Policy Reform'', 25'' (4), 345-360. Abingdon: Taylor & Francis
| + | |
| − | | + | |
| − | MAZZUCATO, M. (2023). ''Governing the economics of the common good: from correcting market failures to shaping collective goals''. UCL Institute for Innovation and Public Purpose, Working Paper Series (IIPP WP 2023-08). London: UCL Institute for Innovation and Public Purpose
| + | |
| − | | + | |
| − | MCLEAN, R., OFIR, Z., ETHERINGTON, A., ACEVEDO, M. & FEINSTEIN, O. (2022). ''RQ+. Research Quality Plus. Evaluating Research Differently''. Ottawa: IDRC
| + | |
| − | | + | |
| − | MEADOWS, D.H. (2009). ''Thinking in Systems. A Primer''. Abingdon: Earthscan
| + | |
| − | | + | |
| − | MIKKELSEN, K.H. & RØISELAND, A. (2024). “Managing portfolios of Co-creation projects in the public sector organization”. A Public Management Review'', Published online: 30 May 2024''. London: Routledge
| + | |
| − | | + | |
| − | MONTEIRO, B. & DAL BORGO, R. (2023). ''Supporting decision making with strategic foresight: An emerging framework for proactive and prospective governments''. OECD Working Papers on Public Governance, No. 63. Paris: OECD Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | MULGAN, G. (2024). ''Strategies, missions and the challenge of whole of government action''. London: Geoff Mulgan
| + | |
| − | | + | |
| − | MURRAY, R., CAULIER-GRICE, J. & MULGAN, G. (2010). ''The open book of social innovation''. London: NESTA
| + | |
| − | | + | |
| − | NESTA. (2016). ''UK Evidence Ecosystem for Social Policy''. February 2016. London: Nesta
| + | |
| − | | + | |
| − | NGUYEN, H., DREJER, I. & MARQUÈS, P. (2024). “Citizen engagement in public sector innovation: exploring the transition between paradigms”. A Public Management Review'', Published online: 04 May 2024''. London: Routledge
| + | |
| − | | + | |
| − | OECD. (2017). ''Skills for a High Performing Civil Service''. OECD Public Governance Reviews. Paris: OECD Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | OECD. (2020a). ''Improving Governance with Policy Evaluation''. Paris: OECD Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | OECD. (2020b). ''Innovative Citizen Participation and New Democratic Institutions: Catching the Deliberative Wave''. Paris: OECD Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | OECD. (2021a). ''The design and implementation of mission-oriented innovation policies. A new systemic policy approach to address societal challenges''. OECD Science, Technology and Industry Policy Papers No. 100. Paris: OECD Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | OECD. (2021b). ''The OECD Framework for digital talent and skills in the public sector''. OECD Working Papers on Public Governance, No. 45. Paris: OECD Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | OECD. (2023). ''The Principles of Public Administration''. 2023 edition. Paris: OECD
| + | |
| − | | + | |
| − | OFIR, Z., SCHWANDT, T., DUGGAN, C. & MCLEAN, R. (2016). ''RQ+. Research Quality Plus. A Holistic Approach to Evaluating Research''. Ottawa: IDRC
| + | |
| − | | + | |
| − | OMIDYAR GROUP. (2017). ''Systems Practice''. Redwood City: The Omidyar Group
| + | |
| − | | + | |
| − | OSBORNE, D. & GAEBLER, T. (1992). ''Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector''. Reading: William Patrick
| + | |
| − | | + | |
| − | OSBORNE, S.P. (Ed.) (2010). ''The New Public Governance? Emerging perspectives on the theory and practice of public governance''. London: Routledge
| + | |
| − | | + | |
| − | PEACH, K., BERDITCHEVSKAIA, A. & BASS, T. (2020). ''Collective Intelligence Design Playbook''. (beta). London: Nesta
| + | |
| − | | + | |
| − | PEÑA-LÓPEZ, I. (2014). “Innovació social oberta: l’organització política com a plataforma”. A L. COSTA I FERNÁNDEZ & M. PUNTÍ BRUN (Eds.), Comunicació pel canvi social. Reflexions i experiències per una comunicació participativa, emancipadora i transparent, 59-75. Girona: Documenta Universitaria
| + | |
| − | | + | |
| − | PEÑA-LÓPEZ, I. (2018). “Fomento de la participación democrática no formal e informal. De la democracia de masas a las redes de la democracia”. A Laboratorio de Aragón Gobierno Abierto (Ed.), Abrir instituciones desde dentro. Hacking Inside Black Book'', Capítulo 11'', 113-124. Zaragoza: LAAAB, Gobierno de Aragón
| + | |
| − | | + | |
| − | PEÑA-LÓPEZ, I. (2019a). “L’Estat com a plataforma: la participació ciutadana per la preservació de l’Estat com a bé comú”. A Nota d'Economia'', 105'', 193-208. Barcelona: Generalitat de Catalunya
| + | |
| − | | + | |
| − | PEÑA-LÓPEZ, I. (2019b). ''Shifting participation into sovereignty: the case of decidim.barcelona''. Barcelona: Huygens Editorial
| + | |
| − | | + | |
| − | PEÑA-LÓPEZ, I. (2020). “El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas”. A M. J. RENIU I VILAMALA & V. J. MESEGUER (Eds.), ¿Política confinada? Nuevas tecnologías y toma de decisiones en un contexto de pandemia'', Capítulo 2'', 53-71. Cizur Menor: Thompson-Reuters/Aranzadi
| + | |
| − | | + | |
| − | PEÑA-LÓPEZ, I. (2023a). “La gestión integral del talento en la Administración centrada en la política pública de impacto”. A J. GAIRÍN SALLÁN & S. LÓPEZ-CRESPO (Coords.), Aprendizaje e inteligencia colectiva en las organizaciones después de la pandemia'', Capítulo 3.2'', 131-137. Comunicación en el Simposio "De la función pública al Servicio público: hacia un nuevo modelo de aprendizaje y desarrollo" del VII Congreso Internacional EDO 2023, 18/05/2023. Madrid: Praxis-La Ley
| + | |
| − | | + | |
| − | PEÑA-LÓPEZ, I. (2023b). “Managing complexity for systemic impact: responses to VUCA and BANI environments”. A ICTlogy'', 22 August 2023''. Barcelona: ICTlogy
| + | |
| − | | + | |
| − | POLLITT, C. & BOUCKAERT, G. (2000). ''Public Management Reform: A Comparative Analysis''. Cambridge: Oxford University Press
| + | |
| − | | + | |
| − | RAMIA, I., POWELL, A., STRATTON, K., STOKES, C., MELTZER, A. & MUIR, K. (2021). ''Roadmap to social impact: Your step-by-step guide to planning, measuring and communicating social impact''. Sydney: The Centre for Social Impact
| + | |
| − | | + | |
| − | RAMIÓ MATAS, C. (2021). “El modelo anticuado y fragmentado de la Función Pública en España: algunas propuestas”. A J. CANTERO MARTÍNEZ (Coord.), Continuidad versus transformación: ¿qué función pública necesita España?'', Capítulo 5'', 125-154. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública
| + | |
| − | | + | |
| − | RAMOS, J., SWEENEY, J.A., PEACH, K. & SMITH, L. (2020). ''Our futures: by the people, for the people''. How mass involvement in shaping the future can solve complex problems. London: Nesta
| + | |
| − | | + | |
| − | RAVETZ, J.R. (1999). “What is Post-Normal Science”. A Futures'', 31'' (7), 647-653. London: Elsevier
| + | |
| − | | + | |
| − | SALTELLI, A. & FUNTOWICZ, S. (2017). “What is science’s crisis really about?”. A Futures'', 91'' (1), 5-11. London: Elsevier
| + | |
| − | | + | |
| − | SCHWENDINGER, F., TOPP, L. & KOVACS, V. (2022). ''Competences for Policymaking — Competence Frameworks for Policymakers and Researchers working on Public Policy''. Brussels: Publications Office of the European Union
| + | |
| − | | + | |
| − | SELLICK, V. (2019). ''20 Tools for Innovating in Government''. London: Nesta
| + | |
| − | | + | |
| − | SIEBERS, V. & TORFING, J. (2018). “Co-creation as a new form of citizen engagement: Comparing Danish and Dutch experiences at the local government level”. A International Public Management Review'', 18'' (1/2), 187-208. Phoenix: Arizona State University
| + | |
| − | | + | |
| − | START, D. & HOVLAND, I. (2004). ''Tools for Policy Impact: A Handbook for Researchers''. London: Overseas Development Institute
| + | |
| − | | + | |
| − | STEIN, D. & VALTERS, C. (2012). ''Understanding Theory of Change in International Development''. London: JSRP, The Asia Foundation
| + | |
| − | | + | |
| − | STOKER, G. (2006). “Public Value Management: A New Narrative for Networked Governance?”. A American Review of Public Administration'', 36'' (1), 41-27. London: SAGE Publications
| + | |
| − | | + | |
| − | TÕNURIST, P. & HANSON, A. (2020). ''Anticipatory innovation governance: Shaping the future through proactive policy making''. OECD Working Papers on Public Governance, No. 44. Paris: OECD Publishing
| + | |
| − | | + | |
| − | TORFING, J. & TRIANTAFILLOU, P. (2013). “What’s in a Name? Grasping New Public Governance as a Political-Administrative System”. A International Review of Public Administration'', 18'' (2), 9-25. Abingdon: Taylor & Francis
| + | |
| − | | + | |
| − | TORFING, J. (2019). “Collaborative innovation in the public sector: the argument”. A Public Management Review'', 21'' (1), 1-11. London: Routledge
| + | |
| − | | + | |
| − | TORFING, J., SØRENSEN, E. & RØISELAND, A. (2019). “Transforming the Public Sector Into an Arena for Co-Creation: Barriers, Drivers, Benefits, and Ways Forward”. A Administration & Society'', 51'' (5), 795– 825. London: SAGE Publications
| + | |
| − | | + | |
| − | UK GOVERNMENT OFFICE FOR SCIENCE. (2022). ''Systems thinking: An Introductory Toolkit for Civil Servants''. London: Government of the UK
| + | |
| − | | + | |
| − | UK GOVERNMENT OFFICE FOR SCIENCE. (2023a). ''An introductory systems thinking toolkit for civil servants''. Updated 12 January 2023. London: Government of the UK
| + | |
| − | | + | |
| − | UK GOVERNMENT OFFICE FOR SCIENCE. (2023b). ''Systems thinking case study bank''. Updated 12 January 2023. London: Government of the UK
| + | |
| − | | + | |
| − | UK GOVERNMENT OFFICE FOR SCIENCE. (2023c). ''The civil servant's systems thinking journey''. Updated 12 January 2023. London: Government of the UK
| + | |
| − | | + | |
| − | UK GOVERNMENT OFFICE FOR SCIENCE. (2024). ''The Futures Toolkit. A set of tools to help you develop policies and strategies that are robust in the face of an uncertain future''. 2024 version. London: Government of the UK
| + | |
| − | | + | |
| − | UNDP. (2022). ''System Change: A Guidebook for Adopting Portfolio Approaches''. Bangkok: UNDP
| + | |
| − | | + | |
| − | UNDP. & AGIRRE LEHENDAKARIA CENTER. (2023). ''Listening to the Present, Designining the Future: A Guide to Deep Listening''. Bangkok: UNDP
| + | |
| − | | + | |
| − | UNDP. (2023a). ''Portfolio approach. Rethinking policy & development in times of uncertainty''. Bangkok: UNDP
| + | |
| − | | + | |
| − | UNDP. (2023b). ''UNDP Portfolio Approach Competency Framework''. Bangkok: UNDP
| + | |
| − | | + | |
| − | UNDP GLOBAL CENTRE FOR PUBLIC SERVICE EXCELLENCE. (2018). ''Foresight Manual. Empowered Futures for the 2030 Agenda''. Singapore: UNDP
| + | |
| − | | + | |
| − | VAN DER HEIJDEN, K. (1997). “Scenarios, Strategy, and the Strategy Process”. A Presearch. Provoking strategic conversation'', 1'' (1). Emeryville: Global Business Network
| + | |
| − | | + | |
| − | VOGEL, I. (2012). ''Review of the use of ‘Theory of Change’ in international development''. London: DFID
| + | |
| − | | + | |
| − | WITTMANN, F., LINDNER, R., HUFNAGL, M. & ROTH, F. (2022). ''Mission-oriented innovation policy for transformative change. A toolbox for implementation and impact assessment''. Karlsruhe: Fraunhofer Institute for Systems
| + | |
| − | | + | |
| − | WITTMANN, F., HUMMLER, A., POSCH, D. & LINDNER, R. (2024). ''Missions with Impact. A practical guide to formulating effective missions''. Karlsruhe: Fraunhofer Institute for Systems
| + | |
