La gestió del servei públic d’abastament d’aigua a Catalunya

== Abstract ==

<p>A Catalunya, com en molts altres pa&iuml;sos del nostre entorn, el subministrament d&rsquo;aigua a poblacions &eacute;s un servei p&uacute;blic de titularitat municipal. Quan el subministrament d&rsquo;aigua va esdevenir legalment servei p&uacute;blic, aquest servei no es va crear del no res, sin&oacute; que en la major part de poblacions era un servei m&eacute;s o menys consolidat que ja s&rsquo;estava prestant des de molts anys abans, ja fos des de l&rsquo;&agrave;mbit p&uacute;blic o del privat.</p>

<p>A difer&egrave;ncia de molts altres serveis p&uacute;blics, el subministrament municipal d&rsquo;aigua es presta en r&egrave;gim de monopoli i requereix d&rsquo;unes infraestructures costoses. La preexist&egrave;ncia del servei de subministrament en el moment de la seva configuraci&oacute; legal com a&nbsp;servei p&uacute;blic, i les seves especials caracter&iacute;stiques, fan que la seva gesti&oacute; sigui complexa i, sovint, controvertida.</p>

<p>L&rsquo;administraci&oacute; titular d&rsquo;un servei p&uacute;blic t&eacute; la potestat de decidir com el porta a terme. Si el presta amb mitjans propis o a trav&eacute;s d&rsquo;una empresa mercantil de la seva titularitat. O b&eacute; si&nbsp; l&rsquo;externalitza, i de quina manera: creant una empresa mixta? a trav&eacute;s d&rsquo;un contracte de serveis o d&rsquo;un contracte de gesti&oacute; de servei p&uacute;blic (concessi&oacute;)? etc.&nbsp; Cada forma de gesti&oacute; comporta pros i contres. &nbsp;I sens dubte, la forma de gesti&oacute; genera un debat que no est&agrave; exempt d&rsquo;un component ideol&ograve;gic important.&nbsp; Ans tot al contrari. Per&ograve; sigui quina sigui la forma de gesti&oacute;, la titularitat del servei continua essent de la pr&ograve;pia administraci&oacute;, amb les potestats i responsabilitats que comporta.</p>

<p>En aquest treball no es pret&eacute;n discernir sobre quina forma de gesti&oacute; resulta m&eacute;s apropiada per a la prestaci&oacute; del servei p&uacute;blic del subministrament d&rsquo;aigua. Suposaria entrar en un debat m&eacute;s ideol&ograve;gic que t&egrave;cnic. &Eacute;s una decisi&oacute; que sempre ha de recaure en els leg&iacute;tims representants municipals. No obstant aix&ograve;, per les caracter&iacute;stiques del servei i de la seva gesti&oacute;, la forma de prestaci&oacute; del servei va molt m&eacute;s enll&agrave; dels mandats municipals. I sigui quina sigui la forma de gesti&oacute;, l&rsquo;administraci&oacute; municipal &eacute;s el titular del servei i,&nbsp; com a tal, li pertoca regular-lo. Aix&iacute;, la funci&oacute; de regulador sempre recau en l&rsquo;administraci&oacute; local, funci&oacute; que esdev&eacute; essencial quan el servei es presta de forma externalitzada.</p>

<p>Aix&iacute; doncs, analitzarem diverses situacions amb les que es troben els responsables de l&rsquo;administraci&oacute; quan han de regular un servei preexistent o un contracte adjudicat en anteriors mandats per diversos anys. I des d&rsquo;aquest punt de vista,&nbsp; tractarem aspectes com la normativa d&rsquo;aplicaci&oacute;, els canvis normatius sobre els contractes vigents, els indicadors de la qualitat del servei, les tarifes d&rsquo;aplicaci&oacute; en el servei i qui les ha de percebre dels beneficiaris (si l&rsquo;administraci&oacute; o el propi prestador del servei), aix&iacute; com l&rsquo;aplicaci&oacute; i revisi&oacute; de les tarifes.</p>

<p>I dins de l&rsquo;&agrave;mbit de les revisions de tarifes, abordarem de forma especial les revisions peri&ograve;diques. I en aquest sentit, analitzarem diferents aspectes tals com: la viabilitat econ&ograve;mica del servei i la recuperaci&oacute; de costos, &nbsp;el tractament dels costos licitats, oferts i els costos realment incorreguts, &nbsp;el risc i ventura dels contractes, l&rsquo;aparici&oacute; de nous factors de cost aix&iacute; com l&rsquo;abaratiment d&rsquo;altres factors per millores en la productivitat o el desenvolupament tecnol&ograve;gic, quins costos es poden considerar leg&iacute;timament repercutibles en les tarifes del servei i quins no, com es compatibilitza la llibertat de l&rsquo;acci&oacute; empresarial amb les limitacions de repercussi&oacute; dels costos d&rsquo;operaci&oacute; en les tarifes d&rsquo;un servei p&uacute;blic, la indexaci&oacute; o no de les revisions tarif&agrave;ries a determinats &iacute;ndexs, el grau de transpar&egrave;ncia i de bon govern qu&egrave; s&rsquo;ha d&rsquo;esperar i exigir al prestador del servei, quina ha de ser la rendibilitat adequada d&rsquo;un servei com el d&rsquo;abastament d&rsquo;aigua, que es presta en r&egrave;gim de monopoli etc.</p>

<p>En definitiva, aquest treball pret&eacute;n aportar diferents elements de reflexi&oacute; sobre la prestaci&oacute; d&rsquo;un servei p&uacute;blic essencial tant pel benestar de les persones&nbsp;com per la competitivitat d&rsquo;una bona part de les empreses del pa&iacute;s i, en la mesura del possible, aportar certs criteris que puguin ser &uacute;tils per la regulaci&oacute; del servei p&uacute;blic d&rsquo;abastament d&rsquo;aigua. &nbsp;</p>

<p>&nbsp;</p>